如何让快递、外卖骑手慢下来？有关该话题的讨论，第一落点大都指向相关经营主体从系统设计端解困，履行企业社会责任。进一步溯源不难发现，系统和用户的宽限或许能让骑手喘口气。

今年全国两会，上海代表团全体代表对该问题进行更深入探讨：从电动自行车出厂设计标准和管理制度入手解难。他们提交了一份“有关加强对快递外卖行业使用电动自行车安全监管”的建议，提出适度调整行业使用电动自行车的续航能力、载重能力等，并在国家层面施行差异化的管理制度，加强安全监管。

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代表们认为，目前平台端的算法之困已通过执法端倒逼有效缓解，接下来要充分理解行业实际需求，比如，认识到行业对速度的现实需求，施行差异化管理，避免“一刀切”。

提高出厂标准，匹配行业核心诉求

整车重量不得超过55公斤，蓄电池标称电压不得超过48伏特，最高设计时速不得超过25公里，上路行驶时速不得超过15公里——这是《道路交通安全法》和新国标对装配完整的电动自行车作出的相关规定。

这组数据，全国人大代表、上海熊猫机械（集团）有限公司采购经理李丰尤为关注。长期关注快递外卖行业，他发现：如果用于快递、外卖用途，严格按照该标准出厂的车辆，其载重能力、续航能力同行业实际需要存在差距。

据有关统计数据显示，截至2021年底，全国快递从业者约450万，外卖从业人员约1300万。按每人一车计算，约有1750万辆电动自行车用于快递、外卖商品配送服务。数量背后凸显庞大的行业核心需求：载重和速度。

代表们调研发现：为提升车辆载重能力，骑手通常会加设装置；为调整车辆最大时速和续航里程，他们会进行加装改装，安全隐患由此而生。为此，代表们建议：在生产环节，对快递、外卖行业使用的电动自行车，于续航里程、载重能力等方面适当提高技术标准，“可以考虑将整车重量、规格体积、蓄电池标称电压、输出功率等作出适度调整；同时，在车辆出厂时明确标注此类车辆的特定用途、类别和性质，并预设‘智能中控系统’，避免出厂后改装。为提高醒目度，方便执法监管。”

差异化管理，守牢安全底线

速度，是快递、外卖行业无可规避的关键词，但安全是不可逾越的底线。

眼下，国家层面对电动自行车实施一体化、无差别管理，未就快递、外卖行业使用的电动自行车进行明确特殊的监管措施。调研中发现，部分省市在加强差异化管理方面已有一定程度积极探索。比如上海对从事快递、外卖等网约配送活动的电动自行车核（换）发专用号牌；规定由公安机关牵头建立非机动车安全管理综合信息平台，将快递、外卖行业使用车辆和骑手信息全部纳入监管系统，督促快递、外卖企业平台切实履行主体责任，督促使用专用号牌车辆的骑手切实履行交通安全和消防安全义务。

但是，如何进行更有效的监管，比如对进入市场车辆实施溯源管理，形成全过程管理闭环等方面还需进行探索。

为此，代表们建议在电动自行车销售环节，对于快递、外卖行业使用电动自行车进行专项登记，便于针对性强化监管；建议考虑建立非机动车安全管理信息系统，将车辆纳入全链条、全过程、全生命周期监管。

同时，建议在电动自行车使用环节，实施差异化监管措施，“可规定监管部门将违法次数较多的骑手列入警示名单，通报其所服务或者接单的公司；对违法骑手数量较多、内部管理不健全的企业设定法律责任，明确安全管理主体责任，增强综合治理成效。”

作者：苏展

编辑：施薇

摄影：邢千里

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